Все города в России, кроме Москвы и Санкт-Петербурга, являются муниципальными образованиями. Москва и Санкт-Петербург – города федерального значения и являются субъектами Федерации. Глава (мэр) города – глава муниципального образования.
Мэр или глава города?
В России должность мэра была введена в 1991 году в ряде крупных городов - в Москве, Санкт-Петербурге, Новосибирске, Пскове, Саратове, Томске, Хабаровске и некоторых других городах. В 1996 году должность мэра Санкт-Петербурга была переименована в губернатора.
Глава (мэр) города – высшее должностное лицо муниципального образования. В разных регионах России должность главы муниципальных образований называется по-разному: «глава города (района, поселка, села)», «мэр города (района)», «глава местного самоуправления» и т.д. Это определяется уставом муниципального образования.
Деятельность главы муниципального образования регулируется Федеральным законом РФ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставом муниципального образования.
Сити-менеджер
1 января 2006 года вступила в действие новая редакция закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», где была изменена структура управления городом.
Было введено два термина – « глава муниципального образования (глава/мэр города и/или сельского поселения)» и «глава местной администрации (сити-менеджер)».
Теперь существуют две модели:
- главой местной администрации, как и раньше, является глава муниципального образования – глава (мэр) города
- у местной администрации будет две главы – избранный прямыми или косвенными выборами глава (мэр) города и сити-менеджер, принимаемый на работу по контракту.
Муниципальное образование вправе выбрать ту или иную модель управления городом.
При выборе второй модели функции главы муниципального образования распределяются между двумя должностями.
Представительным органом муниципального образования объявляется конкурс на замещение должности главы местной администрации (сити-менеджер). Порядок проведения конкурса устанавливает представительный орган муниципального образования. По результатам конкурса назначается сити-менеджер. С сити-менеджером заключается контракт на срок полномочий представительного органа муниципального образования, но не менее чем на два года.
Наемный сити-менеджер – исполнитель, отвечающий за энергетику, ЖКХ, транспорт и остальные аспекты городского хозяйства. Также в обязанности сити-менеджера входят вопросы управления и контроля за бюджетом и вопросы управления муниципальной собственностью.
Глава (мэр) города – политик, осуществляющий общее руководство городом, работающий с Городским Советом депутатов, Городской думой.
Должность сити-менеджера на данный момент введена в Кургане, Нижнем Новгороде, Казани, Мурманске.
Выборы главы (мэра) города
Выборы главы (мэра) города регулируются уставом муниципального образования. Городским советом утверждается форма выборов – прямое тайное голосование или косвенные выборы.
На данный момент в большинстве городов глава (мэр) города избирается депутатами представительных органов из своего состава. Политологи видят в этом прямую связь с отменой в 2004 году прямых выборов глав субъектов РФ. Когда в 2012 году прямые выборы глав субъектов РФ были возвращены, политологи заговорили о необходимости обязательного прямого избрания главы (мэра) города.
7 мая 2012 года Президент Владимир Путин издал указ разработать законопроект об обязательной выборности главы муниципального образования. Такой проект был разработан и внесен правительством в Госдуму 31 августа 2012 года. Но никаких слушаний по нему проведено не было.
На запрос журналистов «Газеты.Ru» в апреле 2013 года, Госдума ответила, что законопроект не будет рассматриваться, так как «инициатива признана нецелесообразной». http://www.gazeta.ru/politics/2013/04/29_a_5286317.shtml
Выборы главы (мэра) города в единый день голосования в 2013 году
В единый день голосования - 8 сентября 2013 года в ряде городов России пройдут прямые выборы главы (мэра) города.
В ходе прямых выборов будут избраны:
- глава Петрозаводского городского округа (Республика Карелия)
- глава города Абакана (Республика Хакасия)
- глава города Владивостока (Приморский край)
- мэр города Хабаровска (Хабаровский край)
- глава города Вологды (Вологодская область)
- глава городского округа город Воронежа (Воронежская область)
- мэр города Великий Новгород (Новгородская область)
- глава города Екатеринбурга – председатель Екатеринбургской городской думы (Свердловская область)