Все больше граждан выражают желание принять активное участие в контроле за выборами и стать наблюдателем на выборах.

Наблюдатель на выборах – сложная и ответственная общественная работа. Каждый гражданин, пожелавший стать наблюдателем на выборах, должен в первую очередь оценить свои физические силы. Ведь на избирательном участке придется провести минимум 12 часов во время голосования и от 4 до 7 часов при подсчете голосов. При этом нужно не терять бдительности ни на секунду.

Кроме знания закона, нужно знать, как именно составлять жалобу, если наблюдатель заметил нарушение. Как случайно не спровоцировать конфликт с избирательной комиссией или не оказаться спровоцированным посторонними лицами, что грозит удалением наблюдателя с участка. И конечно, нужно знать как можно больше возможных способов фальсификации выборов, чтобы суметь распознать и предотвратить нарушения.

Для всего этого существует памятка наблюдателя на выборах, которая выдается организацией, направившей своих наблюдателей на избирательные участки.

Безусловно, ни одна памятка наблюдателя не сможет предусмотреть все нюансы, однако иметь при себе ее необходимо. А в случае неразрешимых вопросов – контактировать с организацией, направившей наблюдателя на выборы и/или юристом.

Важно знать, что удалить наблюдателя из помещения для голосования можно только после принятия комиссией письменного мотивированного решения. Наблюдатель не должен уходить с участка, пока ему не предъявят заверенное подписью и печатью комиссии письменное решение, с которым он может обратиться в вышестоящую комиссию или в суд.

Памятка наблюдателя на выборах (основные положения)

Подготовка наблюдателя к работе

1. Наблюдатель должен быть:
   • вежливым и корректным;
   • не мешать работе участковой избирательной комиссии;
   • оставаться объективным и беспристрастным, добросовестно и ответственно проводить наблюдение, делать взвешенные оценки;
   • записывать в блокнот все цифры и иные данные, сообщаемые комиссией, свои наблюдения и оценки происходящего.
2. Необходимо знать:
   • свои права и законодательство;
   • границы избирательного участка;
   • место расположения помещения УИК и помещения для голосования;
   • фамилию, имя, отчество председателя, заместителя председателя и секретаря участковой (территориальной) избирательной комиссии, их контактные телефоны;
   • кто еще вправе находиться в помещении для голосования и осуществлять наблюдение;
   • контактные телефоны своего предвыборного штаба.
3. Иметь при себе:
   • направление от политической партии;
   • паспорт или заменяющий его документ;
   • нагрудный знак (бейдж);
   • памятку наблюдателя;
   • бланки актов и жалоб;
   • часы, калькулятор, фотоаппарат, несколько недорогих мобильных телефонов, где на быстром вызове находятся соответствующие номера телефонов, карманный фонарь, еду, воду, две авторучки и листы чистой бумаги.
4. Знать основные виды возможных нарушений:
   • голосование за избирателей, не принимающих участие в голосовании, – это и «вброс» голосов без проставления подписей в списке избирателей, и голосование за других лиц;
   • неправильный подсчет голосов – это и неправильная сортировка бюллетеней, и неправильный подсчет в рассортированных пачках;
   • внесение в протокол об итогах голосования данных, не соответствующих результатам подсчета;
   • подкуп избирателей – частным случаем подкупа является технология «карусель», когда избирателю перед участком дают заполненный бюллетень и предлагают вынести с участка незаполненный бюллетень;
   • нарушение тайны голосования или нарушение добровольности голосования;
   • агитация избирателей во время голосования вне помещения для голосования или принуждение к голосованию путем «обхода» избирателей.

В день голосования (во время голосования)

1. Явиться в помещение для голосования за 15–20 минут до начала голосования (начало голосования в 8.00 по местному времени).
2. Председатель УИК объявляет помещение для голосования открытым и предъявляет переносные и стационарные ящики для голосования к осмотру наблюдателям и другим лицам, имеющим право присутствовать при этом.
3. Ознакомиться с оборудованием помещения для голосования и убедиться, что все сделано в соответствии с законодательством:
   • кабины для голосования (специально оборудованные места) освещены и снабжены письменными принадлежностями; карандаши недопустимы;
   • в помещении для голосования вывешена увеличенная форма протоколов об итогах голосования. Она вывешивается до начала голосования и находится в поле зрения членов УИК и наблюдателей на расстоянии, необходимом для восприятия содержащейся в ней информации;
   • информационный стенд должен содержать необходимую информацию обо всех кандидатах и/или списках кандидатов, внесенных в избирательный бюллетень, и о выдвинувших их политических партиях.
4. Наблюдать за процедурой выдачи бюллетеней и голосования.
5. Требовать от председателя УИК пресекать факты заполнения избирательных бюллетеней вне кабин для тайного голосования.
6. Отслеживать возможные факты повторного голосования одних и тех же избирателей по паспортам членов своей семьи либо иных избирателей.
7. Пресекать нарушение тайны голосования или попытки повлиять на волеизъявление избирателей.
8. Следует ознакомиться с обстановкой при входе и выходе из помещения для голосования, убедиться, что не проводится агитация.
9. Следует убедиться в том, что не организована доставка (подвоз) избирателей для участия в голосовании.
10. В случае обнаружения нарушений избирательного законодательства наблюдатель должен привлечь к этому факту внимание председателя УИК со ссылкой на закон и потребовать пресечения нарушения, а также составить жалобу либо акт о допущенных нарушениях. Документ оформляется в двух экземплярах и обязательно должен быть подписан двумя свидетелями. Об этом также следует поставить в известность организацию, направившую наблюдателя.
11. Обжаловать решение или действие (бездействие) избирательной комиссии, в которую он направлен, в вышестоящей избирательней комиссии или в суде.
12. В ходе голосования наблюдатель может выяснить у председателя УИК:
    • сколько получено бюллетеней для голосования и как они хранятся;
    • как будет организована работа комиссии в случае большого притока избирателей, чтобы не допустить задержки в проведении голосования;
    как ведется работа со списком избирателей – есть ли факты отсутствия избирателей в списке и каковы причины, были ли случаи отказа избирателям в голосовании из-за этого;
    • были ли жалобы избирателей и как они решены.

Досрочное голосование

Вышестоящая избирательная комиссия вправе разрешить провести голосование досрочно, но не ранее чем за 15 дней до дня голосования.

В этом случае используются стационарные ящики для голосования, подсчет голосов избирателей и установление итогов голосования осуществляется сразу после окончания досрочного голосования и составляется протокол об итогах голосования.

Если досрочное голосование организовано и проведено для отдельной группы избирателей, включенной в список избирателей на соответствующем избирательном участке, то для голосования используются переносные ящики, число которых определяется УИК.

С момента окончания досрочного голосования прорези для избирательных бюллетеней в переносных ящиках для голосования опечатываются и не вскрываются до начала подсчета голосов избирателей.

Наблюдатель имеет право:

• ознакомиться в УИК с постановлением о разрешении проведения досрочного голосования;
• ознакомиться с решением УИК о количестве переносных ящиков;
• проверить наличие акта о предъявлении пустых переносных ящиков;
• убедиться в наличии акта о проведении досрочного голосования.

Голосование вне помещения

Избирателю, который не сможет по состоянию здоровья и/или инвалидности прибыть в помещение для голосования избирательного участка, где он внесен в список избирателей, обеспечивается возможность голосования вне помещения для голосования.

Письменное заявление или устное обращение подается в УИК в любое время после ее формирования, но не позднее 16.00 в день голосования.

Председатель комиссии обязан не позднее чем за 30 минут до выезда (выхода) с переносным ящиком сделать объявление о проведении голосования вне помещения для голосования. На выезде может присутствовать наблюдатель.

Наблюдателю следует проконтролировать, получили ли члены УИК с правом решающего голоса, выезжающие для проведения голосования вне помещения для голосования:

• опечатанный переносной ящик, необходимое число бюллетеней, выданных им под расписку;
• заверенную выписку из реестра, содержащую данные об избирателях и поступивших обращениях о голосовании;
• заявления избирателей о предоставлении им возможности проголосовать;
• письменные принадлежности, кроме карандашей.

По возвращении в помещение для голосования членов УИК наблюдатель вправе убедиться, что составлен акт о проведении голосования вне помещения для голосования с указанием количества письменных заявлений избирателей, проголосовавших вне помещения, числа выданных избирателям и возвращенных (неиспользованных и испорченных) избирательных бюллетеней и другие сведения.

В списке избирателей обязательно должна быть сделана отметка «Голосовал вне помещения для голосования», внесены серия, номер паспорта или документа, его заменяющего, и заверены подписями членов комиссии с правом решающего голоса, проводивших голосование вне помещения для голосования.

Подсчет голосов

Подсчет голосов избирателей осуществляется открыто и гласно, при этом должен быть обеспечен полный обзор действий членов УИК с правом решающего голоса.

Результаты всех осуществляемых действий по подсчету избирательных бюллетеней и голосов избирателей членами УИК с правом решающего голоса оглашаются и вносятся в протокол об итогах голосования и его увеличенную форму.

Подсчет голосов избирателей начинается сразу после окончания времени голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования.

Наблюдатель вправе визуально ознакомиться с каждым этапом подсчета голосов:

• распечатывание ящиков для голосования, в том числе переносных ящиков;
• сортировка бюллетеней;
• подсчет рассортированных бюллетеней;
• внесение данных в протокол и увеличенную копию протокола.

Наблюдатель может ознакомиться с протоколами избирательной комиссии об итогах выборов, о результатах голосования, с документами, приложенными к протоколам об итогах голосования, о результатах выборов, получать от избирательной комиссии заверенные копии указанных протоколов.

Нарушение права наблюдателя на своевременное получение копии протокола влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от 10 до 20 минимальных размеров оплаты труда.

Примерный перечень избирательных документов, составленных в день голосования, либо ранее

1. Акт о передаче ТИК списка избирателей данной УИК.
2. Решение ТИК об определении количества открепительных удостоверений и избирательных бюллетеней, переданных УИК.
3. Акты о передаче ТИК открепительных удостоверений и избирательных бюллетеней данной УИК.
4. Акты о проведении досрочного голосования, а также о предъявлении и опечатывании пустого переносного ящика для досрочного голосования, если таковое проводилось.
5. Заявления избирателей о выдаче им открепительных удостоверений, если они поступали.
6. Доверенности на получение открепительных удостоверений, если они предъявлялись.
7. Акт о погашении неиспользованных открепительных удостоверений.
8. Ведомости передачи избирательных бюллетеней членам УИК с правом решающего голоса для выдачи их избирателям в помещении для голосования и вне его.
9. Реестр регистрации поданных заявлений (обращений) избирателей о предоставлении им возможности проголосовать вне помещения для голосования.
10. Письменные заявления избирателей о предоставлении им возможности проголосовать вне помещения для голосования, если таковые поступали.
11. Акт(ы) о проведении голосования вне помещения для голосования, если оно проводилось.
12. Реестр учета жалоб (заявлений), обращений на нарушение федеральных законов о выборах, поступивших в УИК.
13. Список лиц, присутствовавших при проведении голосования, подсчете голосов избирателей и составлении протокола об итогах голосования.